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江苏淮安:合法市场缘何被非法市场吞噬

内地新闻 时间:2018-12-08 浏览:
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  江苏淮安:合法市场缘何被非法市场吞噬

  一个未经规划审批的非法市场,经过数年的野蛮生长,至今难以取缔,甚至通过蚕食吞噬了一个政府招商引资而来且经过严格规划审批的合法市场,这背后是否隐藏内幕

  文《法人》记者 黄贵耕 李硕秋

  “我们是淮安市政府招商来的,并与原青浦区政府签订有相关协议约定,在本市不再规划和批准相同类型的市场。但是,等我们投资数亿元建成市场之后,一个未经政府批准的非法市场横空出世,并采取非法的手段强拉商户进场,政府虽然多次通告其违法,就是取缔不了,直接导致我们的市场无法正常运行,损失惨重,直到现在商户全部被抢走,市场完全被清空,大门还被巨石堵上。”望着遍地荒草疯长、一片空白的市场,姜焯荣气愤而又无奈。

  姜焯荣是淮安市宏进农副产品批发市场有限公司(下简称宏进市场)的负责人。据了解,宏进市场是淮安市为建设菜篮子工程招商引资的项目,由香港宏安集团中国农产品公司投资数亿元兴建。

  姜焯荣所称非法市场即原淮安市新天地农副产品批发市场,现更名为“明远农产品批发”(市场门头上字样),其公司注册名称为淮安市明远农业发展有限公司(下简称为明远市场)。

  记者采访中发现,不具有合法性的市场内车水马龙,合法的市场中却是茅草丛生,空无一人,大门还被人用巨石给堵死。一起典型的“非法市场”打败“合法市场”并将其吞噬,这背后到底隐藏着什么内幕

  非法市场野蛮生长取缔难

  公开信息显示,香港宏安集团创立于1987年,1995年在香港联合交易所上市,主营住宅、商业、综合体、农批大市场、街市等多种业务,总资产超过100亿港元。

  据报道,2012年3月21日下午,香港宏安集团在清浦区投资建设的淮安宏进农副产品国际物流中心项目(下简称宏进市场)签约仪式隆重举行。时任市委书记刘永忠出席仪式并会见了香港宏安集团董事局主席邓清河一行。

  当天签订的《合作协议书》第6.7条明确约定:“项目建成5年内,于清浦区行政范围内,不再规划建设相同或相似的农副产品批发物流中心项目,避免重复建设、恶性竞争和浪费社会资源,清浦区政府承诺积极引导淮安市清江蔬菜批发市场经营商户搬迁至新建的淮安宏进农副产品国际物流中心。”

  2013年12月16日,淮安宏进农副产品国际物流中心奠基仪式在清浦区举行。淮安市委、市政府相关领导,香港宏安集团董事局主席邓清河及清浦区相关领导出席奠基仪式。

  据当时媒体报道,项目建成后,预计年交易量可达600万吨,年交易额达100亿元,有望成为苏北最大的集交易、配送、仓储等功能于一体的区域性综合农产品物流中心,不仅可以有效整合全市农产品资源、做优农产品品牌、促进农民增收致富,而且对于推动清浦区从农产品生产基地向区域农产品商贸流通中心的转型升级具有重要意义。

  但是,大大出乎宏进市场投资人的意料,就在宏进市场建设接近尾声尚未竣工之时,淮安新天地农副产品批发市场(下简称新天地市场)提前开业,并将大部分即将等待搬迁至宏进市场的淮安市清江蔬菜批发市场经营商户拉入新天地市场。

  据一篇题为《淮安新天地农副产品批发市场开业 获商户点赞》的网络文章报道:2015年1月29日,淮安不仅迎来了2015年第一场雪,同时也迎来了一个全新的专业型市场入市。坐落于淮安市西安南路388号原经纬钢材城旧址的淮安新天地农副产品批发市场正式开业。

  该报道称:淮安市新天地农副产品批发市场总投资6.2亿元,占地面积220亩,现有大棚近3万平方米,各类经营店面(二三楼兼容办公生活)450多间、4万多平方米。占地面积及商用房产面积分别是清江蔬菜批发市场的4倍和6倍。

  当时就有网友发出慨叹:淮安的宏进市场被另一家新天地市场一锅端,宏进啊?你拿什么开业呢?

  直到2015年9月26日才正式开业的宏进市场,原本需要迁入该市场的大部分经营户已经被新天地市场捷足先登一步,因此,预计可容纳400余经营户的市场,最高峰也只有70余户入住其中。

  对于半路杀出的新天地市场,不仅彻底打乱了宏进市场投资商的经营计划,同时也破坏了淮安市与原清浦区政府对相关专业市场建设的整体规划和布局。

  为此,淮安市政府主要领导及原青浦区政府有关主管部门先后通过报纸等形式公开宣布新天地市场为未经规划批准,属于擅自违法建设的非法市场。

  2015年4月8日,清浦区商务局、清浦区市场监管局就“新天地农副产品批发市场”问题专门在《淮安晚报》上答复时指出,按照《中华人民共和国公司登记管理条例》,清浦区市场监督管理局已对淮安市新天地农业发展有限公司非法设立农副产品批发市场的行为予以立案查处。目前,商务、市场监督等执法部门正依法对该单位进行调查,并将会同有关部门开展联合执法,依法维护市场管理秩序。

  《答复》还特别提醒广大经营户:在该公司场地内从事蔬菜经营活动的经营户构成无照经营行为,属于违法经营。

  宏进市场投资人还专门向市长举报新天地市场违法经营,侵害其合法权益,时任淮安市长曲福田对此举报做出批示:要求相关分管市领导调查核实,研究解决方案,并责成青浦区要坚持依法行政,帮助企业解决问题,营造良好的投资环境。分管副市长窦立夫亦批示,要求青浦区政府对违法办市场与超范围经营依法依规查处,依法履行与投资人签订的协议。

  从2015年1月至9月,先由青浦区发展改革委、商务局、工商局、国土局、交通运输局及规划局六部门联合发布通告指出,“经查新天地市场未取得规划许可,未依法领取工商营业执照,涉嫌擅自设立市场,其广告宣传的淮安市新天地农产品批发市场”不符合市场规划布点,目前,工商、商务等执法部门正依法对该单位进行调查,并会同有关部门联合执法,依法维护市场管理秩序;随后,再由青浦区商务局、市场监督管理局、国土局及规划局四部门联合发布通告,对新天地市场涉嫌的违法占地、违章搭建交易大棚及继续违法开办市场的行为责令其停止违法行为,对其违法占地与违章搭建依法拆除。

  尽管如此,新天地市场却始终毫发无损,且依然蒸蒸日上,最后仅仅通过一次更名为淮安市明远农业发展有限公司,便安然无恙。但其实际做的仍然是农产品批发市场的经营业务。

  “市场”改名“公司”继续做市场合法吗?

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